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搬到凯里幸福来——贵州省一份易地扶贫搬迁“凯里模式”的答卷
时间:2018-07-05来源:凯里文明网
 

  2018年是脱贫攻坚的关键之年,凯里市紧紧围绕打赢易地扶贫搬迁的关键之仗,为脱贫攻坚各项工作奠定基础。在这被誉为“神奇的苗岭明珠”的凯里市巍然耸立着一座座镌刻着“移民”的高楼大厦,欣欣向荣的大好美景正在凯里市张开双臂迎接来自黔东南州各个县市的移民群众,正如一首歌所唱:搬到凯里幸福来。

  搬到城里住 走上幸福路 

  凯里市,黔东南苗族侗族自治州下辖县级市,简称“凯”,别名苗岭明珠,是中国贵州省主要中心城市之一。凯里市位于中国贵州东部,地处云贵高原向中部丘陵过渡地段的苗岭山麓,清水江畔;东接台江、雷山两县,南抵麻江、丹寨两县,西部福泉县,北界黄平县。地势西南高,北东低,属中亚热带温和湿润气候区,是典型的季风气候。“凯里”系苗语音译,意为“木佬人的田”,苗语称木佬人为“凯”,田为“里”,“凯里”即“木佬人的田那个地方”。

  凯里市积极探索跨区域易地扶贫搬迁模式,先后建设上马石、白午、清江、冶炼厂、东出口移民安置小区,现在已有黔东南州台江县、剑河县、黄平县等15个县和凯里市龙场镇、万潮镇、湾溪街道等15个镇(街道)共计5570户20041人从遥远的大山搬到凯里市,安居在移民安置房中。

  上马石移民小区位于凯里市开怀新区,占地169亩,建有安置房2138套17.2万平方米,其中: 90平方米户型1478套,75平方米户型152套,50平方米户型508套,并配套建设了社区用房900平方米、商铺740平方米、地下停车位700个。安置区周边公共服务功能完善,布局有凯里一中、三中、一职校、十九小、第十幼儿园、农贸市场、卫生院、公园、广场等较为齐备的公共服务设施,并开通有13路公交车,三级综合医院正在加快建设。

  凯里市清江小区安置点,整合续建清江小区经济适用房资源,项目用地面积6.2万平方米,主要建设住房22栋,共1408套住房,共整合续建住房资源878套用于易地扶贫搬迁安置。总建筑面积约13.43万平方米,单套住房面积约90平方米,两种户型,用于安置4-5人户。项目总投资3亿元,于2012年9月开工建设,2017年4月交房使用。目前已安置移民已安置796户3479人,其中市内搬迁安置653户2903人,跨行政区域143户576人。该小区位于城区西北部,凯里市大桥路北侧、市看守所东侧,距离城区中心约1.5公里,配套建设有移民夜校、便民服务中心、便利店、值班室等,正在建设第二十小学和第十五幼儿园。附近有凯里市四中、五小、二小,开通了5路、8路、201路公交车,交通便利,住在小区内可一览清水江沿线风景,呼吸大自然的清新空气。

  白午生态移民城地处凯里经济开发区城区,东接鸭塘街道下司镇白午村辣子寨,西靠下司镇白午村翁郎寨,南邻鸭塘街道红岩村,北依凯里经济开发区经纬汽车城。白午生态移民新城占地面积689.2亩,计划总建筑面积111.24万平方米,已经建成一期、二期、三期并有搬迁户陆续入住。目前白午安置房四期二区有5栋楼1068户(其中市移民局868户),已经全部交房入住。

  以六个坚持为出发点,把“农民”变成“市民” 

  政府统筹,全面推进。按照“搬得出、稳得住、能致富”的工作目标,统一思想,提高政治站位,结合各镇(街道)的实际,集中投入生态移民搬迁工程,安置点安置房建设以政府主导为主,扎扎实实抓好易地扶贫搬迁各项工作,确保按计划任务有序推进。

  以实施扶贫生态移民工程为契机,加快城镇化建设。由市扶贫生态移民局牵头,各镇(街道)配合,实事求是、真抓实干,按照签订好的责任状,认真、仔细、反复地做好群众工作,全力加快搬迁点的各项基础设施建设,不断完善安置点转换为城镇功能,通过实施扶贫生态移民工程引导农村居民向城镇、向园区有序转移,努力提高城镇化水平,真正把“农民”变成“市民”。

  搞好搬迁后续就业培训,确保稳得住能就业能致富。把发展产业,增强迁入群众创业就业技能作为生态移民工作的重点,加大招商引资力度,鼓励和支持农村合作经济组织,争取更多企业落户各个易地扶贫搬迁移民安置点,为搬迁群众提供富足的就业岗位。结合安置点实际和用工务工需求,进一步加大相关技能培训,为他们进厂就业创造条件,不断增强搬迁群众的工资性收入。

  落实各项优惠政策,确保搬迁群众后续有保障。扶贫生态移民在流转土地承包经营权后,继续享受政府原有各项补贴和退耕还林政策,移民子女可就近入学,鼓励和支持扶贫生态移民自主创业,享受各级创业优惠政策,自主创办以吸收扶贫生态移民就业为主的微型企业,对从事农产品加工、商品经营、餐饮、银饰、刺绣、运输等二、三产业的搬迁户,可适当减免相关税费。

  用好政策,为移民群众就业创业谋划出路 

  强化后扶产业,提供坚强保障。积极推动易地扶贫搬迁建设经营性公司、园区建设、加油(气)站、扶贫产业项目、移民创业基地、移民劳务公司、停车场、平价超市等项目建设,为移民创业就业稳定增收提供坚强的保障,为移民脱贫致富提供坚强的后盾。

  营销后扶产品,确保移民增收。通过建设九寨、友谊、山江3个加油(气)站,预计年产值600万元,易地扶贫搬迁项目收益债正在办理审批手续,年产值1.16亿元,均用于易地扶贫搬迁后续扶持;苗妹银饰和扶贫农产品营销可带动手工制作、旅游、农产品促销;以及积极开展移民“三块地”盘活,确保让移民稳定增收。

  用好惠民政策,增加移民收入。为建档立卡贫困户提供5万元(含)以下、3年期(含)以内的贷款,带动贫困户入股稳定收益的企业增加收入。目前,参与凯里市“特惠贷”的建档立卡贫困户中有350户是易地扶贫搬迁户,涉及“特惠贷”资金1750万元入股分红140万元,平均每户分红4000元。

  深挖培训资源,奠定脱贫基础。在市一职校挂牌成立凯里市新型职业农民培训学校,下设云谷田园、苗侗百草、苗妹银饰三个分校,10个龙头企业实训基地,66个培训点和移民夜校,开展电工、家政、月嫂、育婴师、养老护理、厨师、驾驶员、挖机等培训,精准提升移民群众综合素质,为移民脱贫致富奠定坚实基础,并对参训人员在培训期间给予每人每天40元生活费补助。目前,凯里市累计开展厨师、电工、养老护理、挖掘机等培训53期,培训农民3650余人次,培训移民1258人次。

  以人为本,彻底打消移民群众疑虑 

  参与搬迁的贫困户享受到优厚的住房补助和奖励政策。其中,建档立卡贫困人口人均住房补助2万元,非贫困人口人均住房补助1.2万元;签订旧房拆除协议的,每人奖励1.5万元。建档立卡的贫困户在规定时间内入住的,按200元/平方米给予装修奖励,按5000元/户给予入住奖励,入住后免三年物业管理费用;鳏寡孤独及“三无人员”等特困户,由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房,免费居住,产权归政府所有,也可结合民政供养服务机构进行安置。

  集中整体搬迁,实行小区式统一管理。凯里市有白午生态移民城、白午清平小区、冶炼厂、清江小区、东出口5个移民安置点,都实行小区式统一管理,按原有山林土地权属不变,原已享受的政策优惠不变,移民应有待遇不变的“三不变”政策,面向全州进行易地或跨行政区域搬迁扶贫。

  举办移民夜校,增强移民就业能力。在易地扶贫搬迁工作中,为有效解决部分县就业岗位少、安置点难选址等问题,黔东南州明确提出要“积极探索跨区域安置”。针对易地扶贫搬迁困难群众白天需要进城去打工的实际情况,凯里市创办“移民夜校”,从根本上解决“怎么搬”和“搬出来怎么办”两大关键问题,增强他们的就业能力,实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。凯里市扶贫生态移民局收集公益性岗位、企业等用人资讯,进行多形式宣传,举办就业现场招聘会。

  深入挖掘培训资源、建立三级培训体系。在市一职校成立凯里市新型职业农民培训学校,下设云谷田园、苗侗百草、苗妹银饰三所分校,10个龙头企业实训基地,66个培训点和1个上马石安置移民夜校,培训内容有种养殖技术、民族工艺品制作、电工电商、汽车维修、文化旅游、中西烹饪等。

  创新社区管理模式,融入城市新生活 

  积极建立移民安置点社区常态化管理办法。明确所有搬迁到凯里市的移民户纳入社区管理范畴,建立副乡级移民社区基层组织,设立社区党组织、社区便民利民服务中心等相应服务管理机构,配备专业人员,配强人员队伍,建设相应的办公场所,持续做好移民群众后续服务工作。

  创新党建工作模式促管理。建立了以党建引领为核心,搭建“3+3+X”共建共治共享体系,以“五在五美”为工作抓手的党建工作模式,充分发挥基层党组织作用,已在上马石、清江小区安置点分别建立社区党支部,其中:上马石小区党支部委员共7人,共有党员108名;清江小区党支部委员共12人;其余安置点社区基层组织正在筹建中,不断夯实了基层组织力量。

  弘扬民间文艺,促进移民群众融入新生活。为让搬迁群众留得住,传承民族文化,丰富业余生活,我市大力支持各安置点小区开展民间文艺活动,通过支持活动资金和设备,共组建芦笙队、歌舞队等民间文艺队伍30余支,保证移民群众文艺活动长期正常开展。同时,我市积极组织各安置点移民文艺队伍开展迎新春等文艺活动,2017年春节迎新春文艺活动在清江小区安置点成功举办,累计参加移民人数达5000余人次,并获省电视台直播,制作成专题片。

  结语 

  凯里市在易地扶贫搬迁攻坚战中,统筹出各项政策、资源,紧紧围绕“搬得出、稳得住、能致富”的工作目标,积极推行跨县行政区域搬迁,实现广大贫困群众对美好生活向往的愿望,正在践行一条让贫困户“一步住进新房子、快步过好日子”的扶贫新路。(凯里市扶贫生态移民局 杨胜章)

责任编辑:陈合敏
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